“La formazione continua dei docenti è obbligatoria tanto per il personale a tempo indeterminato quanto per quello impiegato a tempo determinato”: lo ha ribadito il Tribunale di Perugia, sezione Lavoro, nel dare risposta al ricorso dei legali Anief per salvaguardare i diritto di un’insegnante che ha lavorato cinque annualità senza ricevere la Carta del docente perché il legislatore della L.107/2015 che l’ha introdotta ha clamorosamente dimenticato i precari.
Sardegna
Normativa
Nessuna novità in arrivo per la revisione dei compensi per il personale utilizzato e comandato presso le amministrazioni centrali, così come previsto dall’articolo 86 del CCNL 2007: non vi sono finanziamenti pubblici aggiuntivi e tutto rimane fermo. Si tratta di personale appartenente al comparto scuola che su mandato sindacale viene utilizzato presso gli uffici centrali dell’amministrazione pubblica. A tale personale vengono corrisposte delle retribuzioni regolamentate dalla funzione pubblica in virtù delle funzioni svolte. Le ultime tabelle retributive hanno visto il blocco della negoziazione per i vincoli di bilancio posti dalla Funzione pubblica, pertanto per lo scorso biennio 19-20 l’amministrazione aveva preferito procedere con atto unilaterale.
I docenti assunti a tempo determinato “non possono essere trattati in modo meno favorevole dei lavoratori a tempo indeterminato comparabili per il solo fatto di avere un contratto o rapporto di lavoro a tempo determinato”: lo ha detto la Corte di Giustizia europea specificando che la sua interpretazione dei fatti è di tipo “incondizionato e può essere fatta valere dal singolo dinanzi al giudice nazionale, che ha l'obbligo di applicare il diritto dell'Unione e di tutelare i diritti che quest'ultimo attribuisce”. Ne consegue che sottrarre i 175 euro al mese della "Retribuzione professionale docenti" dagli stipendi dei precari per brevi periodi non è un’azione legittima. Il concetto è contenuto anche nella sentenza, dello scorso 6 dicembre, emessa dalla sezione Controversie del lavoro del tribunale di Cosenza, che ha accordato a un insegnante la “somma di € 2019,54 oltre interessi come per legge” come risarcimento per le mancate assegnazioni in busta paga della “voce” Rpd.
Il sindacato Anief ricorda che il nuovo contratto di Istruzione, Ricerca e Università 2019/21 prevede che oltre le 40 ore annue extra-didattiche, previste per le attività funzionali all’insegnamento, tutte le altre unità orarie di formazione dovranno d’ora in poi essere remunerate “con compensi, anche forfettari stabiliti in contrattazione integrativa”. Perchè, riporta ancora il Ccnl sottoscritto da quasi tutti i sindacati lo scorso 14 luglio e nei prossimi giorni alla firma definitiva all’Aran, “la formazione continua costituisce un diritto ed un dovere per il personale scolastico”. Di recente, anche il ministro Giuseppe Valditara, ha detto che “la formazione” del personale scolastico deve “avere un processo continuo e” di conseguenza va “correlata a riconoscimenti economici per coloro che la svolgono”.
RICERCA - Trattativa per la revisione dell’ordinamento del personale: posizioni ancora molto lontane
È proseguito oggi il confronto sulla revisione dell’ordinamento del personale Tecnico e Amministrativo del comparto Ricerca. In apertura di riunione, l’Aran ha proposto al tavolo di rinviare al prossimo CCNL la discussione sulla revisione dell’ordinamento del personale Ricercatore e Tecnologo: sul punto, Anief si è dichiarata immediatamente e fermamente contraria a questa del tutto nuova e molto preoccupante ipotesi, sottolineando che il Settore Ricerca non può essere frammentato e che l’eventuale revisione dell’ordinamento deve riguardare necessariamente tutto il personale e in contemporanea.
I maestri e gli insegnanti precari “rendono una prestazione equivalente se non identica, per qualità, a quella del docente con contratto a tempo indeterminato o con contratto di lavoro a tempo determinato con scadenza al 31 agosto o al 30 giugno, da cui si differenziano solo per ragioni di quantità o durata della prestazione”: quindi, sottrarre i 175 euro al mese della "Retribuzione professionale docenti" non è un comportamento corretto.
Un’altra sentenza, l’ennesima, sulla Carta del docente da estendere ai 200mila insegnanti precari della scuola pubblica: a produrla stavolta è stato il Tribunale di Cosenza, sezione Controversie del lavoro, che nell’esaminare il ricorso predisposto dai legali Anief ha dato ragione ad un’insegnante, supplente tra il 2019 e il 2022 “con incarichi fino al termine delle attività didattiche (30 giugno)”, che in considerazione delle tre annualità svolte ha ricevuto i 1.500 euro del bonus per la formazione e l’aggiornamento professionale.
Tre supplenze annuali valgono 1.500 euro di Carta del docente. Anche se si tratta di contratti con scadenza 30 giugno. A ribadirlo, dopo l’illuminante sentenza della Corte di Cassazione di fine ottobre scorso, è stato il Tribunale di Velletri qualche giorno fa dicendo sì alla tesi dei legali Anief che rivendicavano l’assegnazione del bonus annuale per l’aggiornamento professionale per una insegnante precaria che tra il 2018 e il 2022 ha svolto del servizio a tempo determinato “con contratti fino al 30 giugno di ciascun anno scolastico”. Nell’accordare la Carta del docente all’insegnante, il giudice del Tribunale laziale ha ricordato che la Cassazione ha scritto che “la Carta Docente di cui alla L. 107 del 2015, art. 1, comma 121, spetta ai docenti non di ruolo che ricevano incarichi annuali fino al 31.8, ai sensi della L. n. 124 del 1999, art. 4, comma 1, o incarichi per docenza fino al termine delle attività di didattiche, ovverosia fino al 30.6, ai sensi della L. n. 124 del 1999, art. 4, comma 2, senza che rilevi l'omessa presentazione, a suo tempo, di una domanda in tal senso diretta al Ministero”.
Nella scuola pubblica italiana c’è un esercito di “proletari” di Stato che lavora da tre mesi, in alto numero fuori sede senza stipendio e salario accessorio: sono i supplenti brevi e saltuari, sottopagati e ora anche con forte ritardo. Anief denuncia tutto e chiede al ministro dell’Istruzione e del Merito Giuseppe Valditara di intervenire semplificando il processo dei pagamenti, come aveva annunciato, e attuando la parità di trattamento. “Siamo alle solite – commenta Marcello Pacifico, presidente nazionale Anief – e come ogni anno, nonostante le promesse, l’amministrazione pubblica dimentica di pagare i supplenti brevi per colpa della burocrazia. In molti tra questi docenti e Ata stanno lavorando da settembre, ma senza che abbiano percepito nulla. Un ‘esercito di proletari’ di Stato. Eppure, se fossero disoccupati prenderebbero regolarmente la Naspi. Siamo a dicembre, il Natale è alle porte e ad oggi non è prevista ancora nessun pagamento neanche una emissione speciale”.
Il ministero dell’Istruzione e del Merito ha sottoscritto con i sindacati le modalità di attribuzione delle risorse finanziarie relative al “Fondo per il miglioramento dell’offerta formativa” (FMOF) dell’anno scolastico 2023/2024 destinato a retribuire le attività aggiuntive e le indennità al personale scolastico, quindi docenti, personale educativo ed Ata. Durante l’incontro tra Ministero e sindacati per la sottoscrizione definitiva delle risorse legate del Mof 2023/2024 e alla distribuzione delle economie dell’a.s. 2017/18, sono state decretate anche le tempistiche, dopo che nell’incontro precedente, svoltosi l’8 settembre scorso, era stata definita l’ipotesi di CCNI sui criteri di ripartizione alle scuole.
Per avere la Carta del docente da 500 euro annuali basta avere sottoscritto una qualsiasi supplenza annuale, quindi anche fino al 30 giugno: lo ribadisce il Tribunale di Velletri che il 1° dicembre ha condannato l’amministrazione scolastica a pagare 2mila euro, con gli interessi, ad un insegnante che ha lavorato per quattro anni, tra il 2018 e il 2022, con supplenza fino al 30 giugno. Trattandosi di un "lavoro identico o simile" a quello dei colleghi di ruolo, il giudice ha spiegato che “sono proprio le ragioni obiettive perseguite dal legislatore, sotto il profilo del sostegno alla didattica annua, ad impedire che, quando si presenti il medesimo dato temporale, il beneficio formativo sia sottratto ai docenti precari”. Nella sentenza si fa inoltre continuo riferimento all’Ordinanza della Corte Giustizia europea (sez. VI del 18 maggio 2022, n. 450), la quale ha fatto osservare che proprio sulla base della“ comparabilità (punti 41-43)”, della “clausola 4, punto 1, dell'accordo quadro allegato alla Direttiva 1999/70/CE” e del “principio di non discriminazione ivi sancito”, la nostra normativa nazionale non è equa perché fornisce “beneficio ai soli docenti a tempo indeterminato”.
“In linea generale, l’approvazione a Montecitorio del disegno di legge per la valorizzazione, la promozione e la tutela del Made in Italy potrebbe anche trovarci d’accordo, ma lo sviluppo del modello italiano deve essere valorizzato anche dalla promozione della nostra cultura all’estero attraverso il potenziamento quantitativo e qualitativo delle centinaia di scuole collocate oltre i confini italiani”: è il commento di Marcello Pacifico, presidente nazionale Anief, al via libera dell'Aula della Camera del ddl Made in Italy, che a breve passerà all’esame del Senato.
Il Senato ha dato il via libera con 87 voti favorevoli e 46 contrari al Decreto Anticipi, il DL 18 ottobre 2023, n. 145 pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale Serie Generale n.244 del 18-10-2023 dal titolo Misure urgenti in materia economica e fiscale, in favore degli enti territoriali, a tutela del lavoro e per esigenze indifferibili. L’approvazione del testo, a questo punto, è in dirittura d’arrivo: passerà al vaglio dell’aula della Camera da martedì 12 dicembre e in quella sede il governo ha già annunciato che porrà la fiducia, con il voto finale previsto quarantott’ore dopo, il 14 dicembre, a tre giorni dalla scadenza per la conversione in legge del provvedimento. Cosa si approverà per la scuola? I giorni scorsi, le Commissioni avevano fatto saltare gli emendamenti della maggioranza sul doppio canale di reclutamento, con i supplenti da stabilizzare utilizzando le graduatorie Gps, ma anche sulla conferma dell’immissione in ruolo degli insegnanti già assunti a tempo indeterminato con riserva e poi licenziati. Per queste due mancate approvazioni, Anief sta valutando se denunciare la situazione alla Commissione europea.
In presenza di un "lavoro identico o simile" non si può pensare di escludere gli insegnanti precari dalla Carta del docente: inoltre, “sono proprio le ragioni obiettive perseguite dal legislatore, sotto il profilo del sostegno alla didattica annua, ad impedire che, quando si presenti il medesimo dato temporale, il beneficio formativo sia sottratto ai docenti precari”.
Stesso Tribunale, stessa sentenza, stesso importo: è accaduto a Cosenza, dove il giudice del lavoro, dopo una prima decisione, ha stabilito di assegnare ad un’altra insegnante 2.000 euro di risarcimento per la mancata assegnazione della Carta del docente nei quattro anni scolastici consecutivi, tra il 2019 e il 2023, duranti i quali ha svolto delle supplenze annuali. Nella sentenza del 1° dicembre scorso, viene riportato il ragionamento ineccepibile del Consiglio di Stato, che con la sentenza n. 1842 del 16 marzo 2022 ha spiegato che la norma che esclude i precari dal bonus docenti per l’aggiornamento collide “con le disposizioni costituzionali degli artt. 3,35 e 97 della Costituzione, sia sotto il profilo della discriminazione a danno dei docenti non di ruolo sia per la lesione del principio di buon andamento della P.A., scontrandosi con l’esigenza del sistema scolastico di far sì che sia tutto il personale docente (e non solo quello di ruolo) a poter conseguire un livello adeguato di aggiornamento professionale e di formazione, onde garantire la qualità dell’insegnamento complessivo fornito agli studenti”. Successivamente, si legge ancora nella sentenza, anche Corte Giustizia UE, che nell’Ordinanza sez. VI, 18/05/2022, n.450 ha “dichiarato incompatibile con l'ordinamento eurounitario la norma che preclude ai docenti a tempo determinato il diritto di avvalersi dei 500 euro della carta per l'aggiornamento e la formazione del docente”.
“C’è qualcuno nella scuola che continua a inviare messaggi negativi sul nuovo contratto di Istruzione, Ricerca e Università 2019/21, sul quale Anief e altri sindacati hanno trovato l’accordo lo scorso 14 luglio e che a breve dovrebbe essere ratificato in via definitiva all’Aran: la verità è che con le risorse pubbliche limitate messe a disposizione abbiamo fatto il massimo ed oltre non era possibile. Tra i vantaggi di cui godrà il personale, tutt’altro che scontati, voglio ricordare che per i precari sono stati introdotto tre giorni di permesso retribuito al 100%, per motivi personali o familiari, per ogni anno scolastico: è un risultato di cui andiamo fieri, che risulterà molto utile, perchè per la prima volta nella storia della scuola italiana ne andranno a beneficiare almeno 200 mila lavoratori l’anno, che risultato, in fatto di diritti, sempre in una condizione effettiva di svantaggiato”.
Se per 80 mila insegnanti da oggi la Carta del docente è un diritto acquisito, grazie alla battaglia dell’Anief, per altri 150 mila non è così. In diversi continuano, giustamente, a rivolgersi al Tribunale, che orami sistematicamente dà loro ragione. Anche a Cosenza le cose sono andate così: la sezione “lavoro e previdenza” del Tribunale cosentino ha detto sì alla tesi dei legali Anief che chiedevano per una docente il recupero del card annuale da 500 euro per complessivi 2.000 euro corrispondenti alle quattro supplenze annuali svolte tra il 2019 e il 2023.
In allegato l’ipotesi di CCNI PMOF Estero del 07 novembre 2023 firmata dalle parti tutte, specificando che si è in attesa dei controlli successivi di compatibilità degli organi ex lege competenti.
Contestualmente, si informa che sono stati inviati alle Sedi i messaggi aventi a oggetto i Progetti per il Miglioramento dell’Offerta Formativa e le Funzioni strumentali a.s. 2023-2024.
Per leggere l'ipotesi di contratto integrativo anno scolastico 2022/23, cliccare qui.
Con ritardo non motivato, il ministero dell’Istruzione e del Merito sta finalmente accreditando i 500 euro della Carta del docente a tutti gli insegnanti che hanno stipulato quest’anno una supplenza annuale fino al 31 agosto 2024. Ogni insegnante interessato – in tutto si tratta di 67.497 docenti di disciplina comune più 16.470 di religione - può verificare accedendo al portale dedicato attraverso il seguente link: https://www.cartadeldocente.istruzione.it. Complessivamente, considerando anche il persone di ruolo, al quale la somma era stata accreditata con la stessa modalità il 27 settembre scorso, secondo i calcoli della rivista Orizzonte Scuola, a beneficiare della Carta del docente saranno quest’anno 793.351 insegnanti. Il costo dell’incremento sarà di circa 42 milioni di euro, coperti da 10,9 milioni di euro di risparmi.
L’aggiornamento professionale è “un diritto-dovere fondamentale del personale docente, senza distinzioni connesse alla natura del contratto stipulato”: lo hanno ricordato nelle loro sentenze tantissimi tribunali d’Italia assegnando la Carta del docente a decine di migliaia di precari o ex supplenti, ma a ben vedere lo prevedeva già il Testo Unico della Scuola approvato quasi 30 anni fa con il d.lgs. 297/94. A scriverlo è stato qualche giorno fa il Tribunale di Brescia accordando - con una sentenza esemplare - i mille euro chiesti dai legali del sindacato Anief che rivendicavano, a ragione, la somma per compensare la mancata assegnazione della Carta del docente ad una supplente che tra il 2021 e il 2023 ha svolto due supplenze annuali, la seconda delle quali fino al 30 giugno.
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